意義重大：根治“棄風(fēng)、棄光”頑疾，落實(shí)中央電改精神的具體措施

“棄風(fēng)棄光”已經(jīng)成為制約我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石，也是完成我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化減排承諾的巨大障礙，到了非解決不可的地步。2015年全國(guó)棄風(fēng)電量達(dá)到339億千 瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)180億元。今年一季度全國(guó)棄風(fēng)情況愈發(fā)嚴(yán)峻，棄風(fēng)電量192億千瓦時(shí)，同比增加85億千瓦時(shí)，已超過(guò)去年棄風(fēng)總量的一半，平均棄風(fēng)率26%，同比上升7個(gè)百分點(diǎn)， “三北”地區(qū)平均棄風(fēng)率逼近40%。更讓企業(yè)雪上加霜的是，在上網(wǎng)電量完全無(wú)法保證的情況下，上網(wǎng)電價(jià)也被變相降低，以致出現(xiàn)“量?jī)r(jià)齊跌”的現(xiàn)象。甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)紛紛推出 “直供電交易”、“自備電廠替代交易”、“跨區(qū)交易”，風(fēng)電光伏企業(yè)甚至要報(bào)零電價(jià)才可獲得上網(wǎng)電量。如果不參與交易，輕則給與極少的上網(wǎng)電量，重則被限令完全停發(fā)。此外還有地方 政府要求風(fēng)電企業(yè)拿出收入所得，補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)。云南省工信委在《2015年11月和12月風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案》中，要求風(fēng)電企業(yè)將電費(fèi)收入，按國(guó)家批復(fù)火電電價(jià)的60% 支付給火電企業(yè)。
以上種種亂象表明，棄風(fēng)、棄光問(wèn)題大有常態(tài)化之勢(shì)，如不盡快有效解決，我國(guó)提出的2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)15%的目標(biāo)承諾就不可能兌現(xiàn)，不僅國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展任務(wù) 無(wú)法完成，一個(gè)本可以領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也會(huì)半路夭折。電改9號(hào)文將解決可再生能源保障性收購(gòu)、確保可再生能源發(fā)電無(wú)歧視無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題作為當(dāng)前電力體制改革的重要任務(wù)。從這個(gè) 意義上講，能否解決好棄風(fēng)、棄光問(wèn)題，既是電改的重要內(nèi)容，更是衡量電改成敗的標(biāo)志，是能源革命能否成功的關(guān)鍵。所以，《通知》和《辦法》既是為了解決燃眉之急，更是深化改革、建 立效率與公平兼顧的市場(chǎng)機(jī)制的一項(xiàng)具體舉措。

合理可行：全額保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)保證了可再生能源項(xiàng)目的合理收益

保障性收購(gòu)電量確定的首要原則就是要保證可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的合理收益。一個(gè)發(fā)電項(xiàng)目的收益，是由上網(wǎng)電價(jià)和上網(wǎng)電量所決定的，保價(jià)保量收購(gòu)，才能確保投資收益。實(shí)際上，我國(guó)可再 生能源分類電價(jià)就是根據(jù)各地區(qū)資源水平、投資成本、按照內(nèi)部資本金收益率8%確定的。因此，核定保障性收購(gòu)電量時(shí)，按8%的內(nèi)部收益率倒推回去，再參考單位千瓦造價(jià)水平、固定電價(jià)水 平等相關(guān)參數(shù)即可確定。保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的劃分區(qū)域同上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的劃分區(qū)域是匹配的。該利用小時(shí)數(shù)乘以項(xiàng)目裝機(jī)容量就得到了保障性收購(gòu)年上網(wǎng)電量。

依據(jù)上述原則，《通知》核定并公布了棄風(fēng)、棄光限電地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)。對(duì)棄風(fēng)限電地區(qū)，風(fēng)電項(xiàng)目按四類風(fēng)資源區(qū)分別核定，結(jié)合資源條件和消納能力，各地區(qū) 風(fēng)電保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)在1800小時(shí)-2000小時(shí)之間（具體見(jiàn)《通知》）；而對(duì)棄光限電地區(qū)，光伏發(fā)電項(xiàng)目保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)則在1300小時(shí)-1500小時(shí)之間（具體見(jiàn)《通知》）。同時(shí) 《通知》再次強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁對(duì)保障范圍內(nèi)的電量采取由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目向煤電等其他電源支付費(fèi)用的方式獲取發(fā)電權(quán)。保障性收購(gòu)電量按照國(guó)家規(guī)定的各類資源區(qū)的可再生能源標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算。