意義重大：根治“棄風、棄光”頑疾，落實中央電改精神的具體措施

“棄風棄光”已經成為制約我國風電和光伏發(fā)電產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石，也是完成我國應對氣候變化減排承諾的巨大障礙，到了非解決不可的地步。2015年全國棄風電量達到339億千 瓦時，直接經濟損失超過180億元。今年一季度全國棄風情況愈發(fā)嚴峻，棄風電量192億千瓦時，同比增加85億千瓦時，已超過去年棄風總量的一半，平均棄風率26%，同比上升7個百分點， “三北”地區(qū)平均棄風率逼近40%。更讓企業(yè)雪上加霜的是，在上網電量完全無法保證的情況下，上網電價也被變相降低，以致出現“量價齊跌”的現象。甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)紛紛推出 “直供電交易”、“自備電廠替代交易”、“跨區(qū)交易”，風電光伏企業(yè)甚至要報零電價才可獲得上網電量。如果不參與交易，輕則給與極少的上網電量，重則被限令完全停發(fā)。此外還有地方 政府要求風電企業(yè)拿出收入所得，補償當地火電企業(yè)。云南省工信委在《2015年11月和12月風電火電清潔能源置換交易工作方案》中，要求風電企業(yè)將電費收入，按國家批復火電電價的60% 支付給火電企業(yè)。
以上種種亂象表明，棄風、棄光問題大有常態(tài)化之勢，如不盡快有效解決，我國提出的2020年非化石能源占一次能源消費15%的目標承諾就不可能兌現，不僅國家能源結構調整和綠色發(fā)展任務 無法完成，一個本可以領先全球的戰(zhàn)略新興產業(yè)也會半路夭折。電改9號文將解決可再生能源保障性收購、確?？稍偕茉窗l(fā)電無歧視無障礙上網問題作為當前電力體制改革的重要任務。從這個 意義上講，能否解決好棄風、棄光問題，既是電改的重要內容，更是衡量電改成敗的標志，是能源革命能否成功的關鍵。所以，《通知》和《辦法》既是為了解決燃眉之急，更是深化改革、建 立效率與公平兼顧的市場機制的一項具體舉措。
 

合理可行：全額保障性收購年利用小時數保證了可再生能源項目的合理收益

保障性收購電量確定的首要原則就是要保證可再生能源發(fā)電項目的合理收益。一個發(fā)電項目的收益，是由上網電價和上網電量所決定的，保價保量收購，才能確保投資收益。實際上，我國可再 生能源分類電價就是根據各地區(qū)資源水平、投資成本、按照內部資本金收益率8%確定的。因此，核定保障性收購電量時，按8%的內部收益率倒推回去，再參考單位千瓦造價水平、固定電價水 平等相關參數即可確定。保障性收購年利用小時數的劃分區(qū)域同上網標桿電價的劃分區(qū)域是匹配的。該利用小時數乘以項目裝機容量就得到了保障性收購年上網電量。

依據上述原則，《通知》核定并公布了棄風、棄光限電地區(qū)風電、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時數。對棄風限電地區(qū)，風電項目按四類風資源區(qū)分別核定，結合資源條件和消納能力，各地區(qū) 風電保障性收購利用小時數在1800小時-2000小時之間（具體見《通知》）；而對棄光限電地區(qū)，光伏發(fā)電項目保障性收購利用小時數則在1300小時-1500小時之間（具體見《通知》）。同時 《通知》再次強調，嚴禁對保障范圍內的電量采取由可再生能源發(fā)電項目向煤電等其他電源支付費用的方式獲取發(fā)電權。保障性收購電量按照國家規(guī)定的各類資源區(qū)的可再生能源標桿電價結算。